【問答解讀】門頭溝區關于落實《北京市關于完善退耕還林后續政策的意見》的實施方案政策解讀

日期:2020-08-05 17:31 來源:區政府辦公室

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政策文件:門政辦發〔2020〕28號轉發區園林綠化局關于門頭溝區落實《北京市關于完善退耕還林后續政策的意見》實施方案的通知


1.什么是退耕還林?

答:按照因地制宜、因害設防、注重實效的原則,將生態地位重要區域的易造成嚴重水土流失、風沙危害等生態問題的耕地實行退耕,并采取造林種草措施,以形成穩定的森林生態系統,從根本上扭轉水土流失、風沙危害等生態惡化的趨勢。退耕還林的重點是江河源頭兩側和湖庫周圍的陡坡耕地、風沙地區的沙化耕地等。

2. 門頭溝區退耕還林建設年度及完成面積?

答:2000 年開始試點,2002 年全面展開,2004 年底全面完成建設任務。全市完成國家下達的退耕地造林計劃任務46萬畝,參照國家政策,門頭溝累計完成市級退耕地造林49256畝。

3. 門頭溝區退耕還林工程取得哪些成效?

答:一是明顯改善了工程區生態環境質量。坡耕地退出糧食生產,減少了水土流失和面源污染。二是發展了綠色產業,調整山區種植結構。栽植以核桃、仁用杏等為主的生態經濟林,為培育綠色主導產業、促進農民就業增收做出了重要貢獻。三是改變了退耕農戶的生產生活方式,促進了地區勞動力轉移。退耕農戶依托工程建設的綠色資源,大力發展旅游、采摘、特色民俗游等觀光休閑產業,拓寬了增收渠道。

4. 第一輪國家退耕還林補貼政策有哪些?

答:根據國務院《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發〔200024 號)、《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發〔200210 號),國家按照核定的退耕還林合格面積,向土地承包經營權人無償提供糧食、種苗和造林補助費以及生活補助費。具體補助標準和年限如下:(1)每畝每年補助 100 公斤原糧。(2)退耕土地生活補助費每畝每年 20 元。(3)退耕地還生態林的,補助糧食和生活補助費期限至少為 8 年;還經濟林的,補助糧食和生活補助費期限為 5 年。

5. 第二輪退耕還林補貼政策有哪些?

答:根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發〔200725 號)和北京市政府辦公廳印發的《關于進一步完善退耕還林政策的通知》(京政辦發〔200781 號),第一輪補助政策到期后,二輪完善補助政策為:退耕地經驗收合格后,每年每畝補助糧食(原糧)50 公斤,補助現金 20 元。補助年限經濟林為 5 年,生態林為 8 年。二輪完善補助政策起始時間:凡 2006 年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的,從 2007 年起發放補助;2007 年以后到期的,從次年起發放補助。

6. 門頭溝區為什么要出臺退耕還林后續政策?

答:2019 年底,國家和北京市對退耕農戶的錢糧補助全部到期,為鞏固退耕還林成果、切實維護退耕農戶利益、扎實推進實施鄉村振興戰略,根據人大代表建議和政協委員提案,統籌農業農村和生態建設有關政策,市政府辦公廳出臺了退耕還林后續政策;北京市園林綠化局、北京市財政局制定了實施方案。

7. 退耕還林后續政策的原則是什么?

答:政府主導、農民自愿,因地制宜、分類施策。

8. 退耕還林后續政策主要有哪些內容呢?

答: 歸納起來四個字:調、補、扶、組。

9. “調”的主要內容是什么?

答:“調”是將坡度大于 25 度和位于重要水源地一級保護區內的退耕林地,以及重要道路、河流兩側和重點風沙危害區內的速生楊退耕林地,調整改造為生態公益林。調整后,由鎮政府統一經營管理,市級財政按照每年每畝 1000 元的土地流轉費和每年每平方米 1 元的林木養護費給予補助,與新一輪百萬畝造林綠化統籌實施養護管理。

10. “補”的主要內容是什么?

答:“補”是指由市級財政按照每年每畝 500 元的標準,對繼續自主經營管護生態經濟兼用林的退耕農戶給予補助。

11. “扶”的主要內容是什么?

答:統籌農機購置、農作物病蟲害綠色防控產品、有機肥和農業保險、果樹產業發展基金等農業扶持政策,扶持退耕農戶發展林果產業。

12.“組”的主要內容是什么?

答:采取多種形式,組織指導退耕農戶開展規模經營,實現規模效益,提高經營管理水平。

13.什么是生態公益林?

答:生態公益林是指為維護和改善生態環境,保護生態平衡,保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能,主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

14. 是否大于 25 度坡如何認定?

答:坡度是地表單元陡緩的程度,通常把坡面的垂直高度和路程的比值稱為坡度。大于 25 度退耕林地以各區林業二類資源清查數據為基礎,由各相關區專業部門核實確認。

15. 是否位于重要水源地一級保護區如何認定?

答:重要水源地一級保護區范圍依據《北京市人民政府關于調整市級地下飲用水水源保護區范圍的通知》(京政發〔201533 號)、《北京市人民政府關于公布密云水庫懷柔水庫和京密引水渠飲用水水源保護區范圍的通知》(京政發〔201655 號)、《北京市人民政府 河北省人民政府關于劃定官廳水庫水源保護區的通知》(京政發〔20189 號)等文件確定。

16. 符合流轉政策的退耕還林地,如何進行流轉?

答:符合流轉政策的退耕還林地,按照“退耕農戶自愿申請、村委會公示確認、政府審核、區政府批準”的程序,將退耕還林地的經營權流轉到政府。具體操作程序參照新一輪百萬畝造林土地流轉程序執行。

17. 退耕林地流轉后,地上物權屬如何界定?

答:凡自愿流轉的退耕農戶,簽訂包含“地上物無償放棄”內容的土地流轉協議后,享受退耕還林后續政策規定的土地流轉費。

18. 流轉后的退耕還林地如何管理?

答:土地流轉后,按照生態公益林進行管理,按政策給予林木養護補助,養護管理工作與新一輪百萬畝造林綠化統籌實施。

19. 流轉后的退耕還林地,更新改造有何要求?

答:土地流轉后,各區要充分利用現有林木,逐步將原有的退耕林地更新改造為生態公益林。改造資金原則上由管護補助統籌安排。流轉為生態林的速生楊禁止皆伐。確需采伐的,由所在區園林綠化行政主管部門履行采伐手續。采伐后的木材,經政府同意,可以歸退耕農戶個人所有。進行間伐更新的,優先使用長壽命鄉土樹種。

20. 符合流轉政策的退耕還林地,是否可以放棄流轉?

答:符合流轉政策的退耕還林地是否流轉,完全由退耕農戶自愿選擇。繼續自主經營的生態經濟兼用林,退耕農戶可按退耕還林后續政策申請補助。

21. 2020 7 月底前簽訂流轉合同的,當年能拿到流轉費

嗎?

答:能。 2020 7 31 日前簽訂土地流轉合同的,自2020 年起計算,當年兌現土地流轉費。

22. 流轉合同簽訂日期在 8 1 日至 12 31 日的,還能拿到 2020 年的土地流轉費嗎?

答:能,但要等到 2021 年領取。

23. 2021 1 1 日以后簽訂合同的,流轉費計算起始時間如何計算?

答:2021 1 1 日以后簽訂合同的,流轉費自合同簽訂之日起的下一年度計算兌現。

24. 什么是生態經濟兼用林?

答:生態經濟兼用林是指既能減少水土流失和風沙危害、發揮一定的生態效益,又能生產果品、食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材,產生一定的經濟效益的林木。

25. 門頭溝區退耕還生態經濟兼用林樹種有哪些?

答:板栗、核桃、杏樹(仁用杏、山杏、柿、棗、山楂、山桃、香椿、玫瑰、花椒、黑棗、榛子等。

26. 符合補助政策的退耕還生態經濟兼用林,應按什么樣的程序申請補助和核準?

答:退耕還生態經濟兼用林補助的申請、核準,按照農戶自愿申請、村委會公示確認、鎮政府審核、區政府批準的程序申請與核準。

27.農戶自愿申請環節的主要工作是什么?

答:符合政策要求的退耕農戶,到村委會領取《北京市退耕還林土地流轉/補助申請表》,根據退耕還林證填寫,一式份,按規定報村委會份,本人留存一份。

28. 村委會公示確認環節的主要工作是什么?

答:村委會按照上級部門統一安排的時間要求,張榜公布自愿申請補助的退耕農戶姓名、補助面積、補助資金等,公示期不少于 7 天,公示材料須留檔備查。出現爭議的由村委會負責協調解決,確認無異議后,匯總蓋章報鎮政府。

29. 鎮政府審核環節的主要工作是什么?

答:鎮政府逐村審查核實匯總的《北京市退耕還林土地流轉/補助申請表》,無誤后上報區園林綠化局。

30. 區政府批準環節的主要工作是什么?

答:區園林綠化局逐鎮審查核實匯總的《北京市退耕還林土地流轉/補助申請表》,無誤后報經市園林綠化局核定后反饋各區履行確認手續;區政府批準后,區財政局安排撥付補助資金。

31. 退耕還林后續政策的適用范圍是什么?

答:政策適用范圍為門頭溝區2000-2004 年國家和市級退耕還林工程實施并保存的退耕還林地。涉及潭柘寺、永定、龍泉、軍莊、妙峰山、王平、雁翅、齋堂、清水9。

32. 哪些退耕還林不能享受退耕還林后續政策?

答:驗收不合格,或因轉包、繼承等存在分配爭議的退耕還林地,暫時不納入政策范圍。隨驗收合格、爭議解決,經各區核查,報市園林綠化局確認后,可納入政策范圍。

33. 退耕還林后續政策的實施期限到什么時候?

答:補助期限暫定為 2020 年至 2028 年。

34. 退耕農戶自主經營的生態經濟兼用林,管護形式和具體要求是什么?

答:退耕農戶自主經營生態經濟兼用林的,鎮政府委托村集體與退耕農戶簽訂管護合同,明確管護責任和管護標準。具體管護要求為:管護率要達到 100%;林木生長良好,郁閉度不低于 0.5;化肥、農藥的使用應符合國家、本市有關規定;科學撫育,合理整形修剪,修剪下來的枝條和落葉粉碎堆肥處理后還田,禁止露天焚燒;林地干凈整潔,無垃圾堆放,無高桿作物、無拉拉秧等雜草瘋長失管現象。

35. 什么是郁閉度?

郁閉度指森林中喬木樹冠在陽光直射下在地面的總投影面積(冠幅)與此林地(林分)總面積的比。

36. 什么是造林保存率?

造林保存合格標準以株數保存率來反映。株數保存率是指造林后單位面積保存株數與造林總株數之比。

37. 對納入補助范圍的生態經濟兼用林地,如何進行檢查驗收?

答:實行區級自查、市級抽查的檢查驗收制度。區級全面檢查;市級抽查面積不少于 10%。檢查驗收主要內容有:(1)退耕還林登記表填寫是否規范,是否按要求進行了公示。(2)退耕還林地塊實際面積、樹種是否與申報一致,是否符合政策要求。(3)管護質量是否達到標準和要求。(4)項目檔案、上圖上表、信息報送等管理措施是否落實。

38. 檢查驗收工作由誰來組織?

答:區園林綠化局每年組織對享受補助的退耕還生態經濟兼用林地林木生長情況、保存情況、管護情況和經營情況進行檢查驗收,形成檢查驗收報告并于當年 7 月底前報市園林綠化局。市園林綠化局每年對各區檢查驗收情況進行抽查,抽查面積不少于總面積的 10%。市園林綠化局每年對檢查驗收情況進行通報。市級抽查合格率低于 90%的,限期整改。

39. 檢查驗收是否與補助資金兌現掛鉤?

答:各區根據檢查驗收結果兌現補助資金。對于年度檢查驗收不合格的地塊,不予兌現補助資金。實行檢查驗收結果和補助資金雙公示制度。

40. 補助資金如何發放?

答:補助資金發放須通過“一卡通”或“一折通”發放到農民手中,禁止發放現金,禁止將補助資金用于抵扣農民交費。

41. 政府應該如何管理使用退耕還林補助資金?

答:鎮財政所要指定專人負責退耕還林補助資金管理,建立退耕還林臺賬和資金發放臺賬。

42. 各級政府對退耕還林后續政策負什么責任?

答:政府是政策實施的責任主體,要把握政策精髓,明確目標責任、任務分工、時限要求,加強宣傳引導和組織協調,妥善處理繼承、流轉、集體經營等歷史遺留問題,順利推動政策落實,確保社會穩定。區政府結合本區實際情況,制定本區實施方案和細則,保障地塊核實上圖、政策宣講和技術培訓、年度檢查驗收等工作經費,并及時報告工作進展和落實情況。完善檔案管理,建立健全管護與考核機制。

43. 臺賬應包含哪些內容?

答:區園林綠化局逐鎮、村建立臺賬,內容包括:退耕還林地塊面積、位置、坡度、主要樹種、戶主身份信息,是否位于一級水源保護區,屬于流轉還是補助范圍等。

44.違反退耕還林政策規定的國家工作人員應該追究什么責任?

答:(1)國家工作人員在退耕還林活動中有下列行為之一的,依照刑法關于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任,尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分:①擠占、截留、挪用退耕還林資金的;②弄虛作假、虛報冒領補助資金的;③利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。國家工作人員以外的其他人員有前款第 2 項行為的,依照刑法關于詐騙罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退還冒領的補助資金,處以冒領資金額 2 倍以上 5 倍以下罰款。

(2) 未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的國家機關工作人員,由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任,尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。

45. 違反退耕還林政策的退耕還林者應該承擔什么責任?

答:退耕還林者擅自復耕,或者在退耕還林地從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的,依照刑法關于非法占用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由區級以上行業主管部門依照《森林法》的規定處理。